外国人排斥と移民受入制限の違い

★外国人排斥（Xenophobia）：

国籍・出自など「属性」そのものを理由に、人を劣位扱いし排除する態度・言動。

★移民受入制限（Migration control）：

国境管理・在留制度・審査といった行政手段で、入国・滞在の規模や条件を調整する政策。

★ポイント：

移民政策は、EUでも「責任と連帯」の枠組みで制度化されており、加盟国は参加方法（再配置・資金拠出等）を選択できる設計が採られています。

★“排斥ではない”移民管理の典型手段

・入口審査の厳格化

（身元確認、在留資格要件）

・不法入国・密航業者対策

（国境管理）

・在留更新要件の明確化

（就労・納税・日本語等）

・統合政策

（教育・治安・福祉負担の見える化）

・手続保障

（庇護申請の審査・救済の実効性）

★避けるべき“排斥に転化しうる”危険ライン

　属性で一律に犯罪性・危険性を断定する

　個別事件を特定集団全体へ一般化する

　国籍・宗教のみで個人を対象化する運用

（恣意的プロファイリング）

「排斥（人）と制限（制度）」を分けて考える

制度の議論：入口（審査）・規模（枠）・統合（教育/治安）

人権の線：非送還・個別審査・救済手続

禁則：差別扇動、属性決めつけ

本コーナーは「排外主義」を推奨するものではなく、

国民の安全・統合能力・法の支配を守りながら、感情論ではなくデータに基づく議論を行うための整理です。

用語ミニ解説

できるだけ誤解が出ない形で整理します

（国際法／EU法／日本法の根拠つき）

1) 難民（Refugee）

意味（ポイント）

「迫害の恐れ」から逃れてきた人で、国際法上の要件(理由の限定など)を満たす場合に「難民」とされます。

重要なのは「貧しいから」ではなく、迫害(persecution)のおそれが中核要件になっている点です。

根拠法（国際法）

• 　難民条約（1951年）1条A(2)：

•  

  人種・宗教・国籍・特定の社会集団の構成員であること・政治的意見を理由とする迫害の十分に理由のある恐怖により、自国の外にいて保護を受けられない／受けたくない者、等。 OHCHR

   

2) 庇護申請者（Asylum seeker / Applicant for international protection）

意味（ポイント）

• 「難民かもしれない」として保護を求め、審査(手続)中の人。

  まだ「難民として認定された人」とは限りません（＝結論が出る前の“申請中”の状態）。

   

根拠法（EU）

• EU「庇護手続指令（2013/32/EU）」2条：

  「申請者（applicant）」等を定義し、国際的保護を求める申請と審査手続の枠組みを置いています。 EUR-Lex

   

根拠法（日本）

•  

  日本では一般に「庇護申請者」は、実務上は **「難民認定申請者」**を指すことが多いです。

   

• 出入国管理及び難民認定法 61条の2：

  日本国内にいる外国人が申請し、法務大臣が難民として認定し得る（認定した場合は証明書交付、認定しない場合は理由付で通知）。 日本法令翻訳

   

3) 違法移民（“Illegal immigrant”）

意味（ポイント）

• 日本語の「違法移民」は、法律上の厳密な“単一の定義語”というより、一般に

  • 不法入国／不法上陸（許可なく入国・上陸）

  • 不法残留（オーバーステイ）（在留期限後も滞在）

  • などを含めた総称として使われることが多いです。

根拠法（日本）

• 入管法 70条（罰則）に、典型類型として

• • 許可なく入国・上陸する行為（不法入国／不法上陸）

  • 在留期間を超えて在留する行為（不法残留／オーバーステイ）
    等が置かれています。 

ただし重要な例外（国際法）

• 難民条約は、一定条件を満たす難民については、「違法な入国・滞在それ自体」を理由に刑罰を科さない趣旨（31条）を置いています。
  つまり、難民は迫害からの逃避の性質上、正規書類を整えられない場合があり得るため、“違法入国”の外形だけで一律評価しないという考え方が制度に組み込まれています。

用語の「混同」が議論を荒らす典型パターン

• 難民(認定済) ≠ 庇護申請者(審査中) ≠ 違法移民(入国･在留の法令違反状態)

• ただし現実には、
  (A) 申請中で身分が未確定／(B) 入国経路が非正規／(C) 最終的に難民認定に至らない
  などが重なり得るため、制度設計としては
  「濫用・偽装」対策と**「非送還・手続保障」**の両方が同時に論点になります（この二者は“どちらか一方”ではなく、同時に成立させるのが法政策の課題です）。